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長江環(huán)境犯罪治理步入“重典期” 理順“行刑銜接”成關(guān)鍵
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原標題：長江環(huán)境犯罪治理步入“重典期” 理順“行刑銜接”成關(guān)鍵
理順“行刑銜接”，需要變移送信息為數(shù)據(jù)共享，“打通環(huán)境執(zhí)法部門與公安部門、檢察機關(guān)的數(shù)據(jù)平臺，讓執(zhí)法部門辦案中的數(shù)據(jù)、流程，能夠同時被公安部門、檢察機關(guān)所了解”。
兩千多噸工業(yè)污泥，從江蘇、浙江等地的9家企業(yè)運出，經(jīng)過層層轉(zhuǎn)包，被用三艘船分兩次傾倒在安徽省銅陵市一處江灘邊。
傾倒的污泥中含有重金屬、石油溶劑等有害污染物。事后，僅應(yīng)急監(jiān)測、清運和處置就花費794萬余元，生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用經(jīng)估算約為317萬余元。
7月16日，安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)檢察院以涉嫌污染環(huán)境罪，對12名被告人提起公訴，同時還提起了刑事附帶民事公益訴訟。這起長江安徽段跨省非法傾倒固廢案被命名為“1˙26”案件。
21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，針對長江經(jīng)濟帶污染防治，司法部門正在加大運用嚴厲的刑事打擊手段。7月9日至10日，長江經(jīng)濟帶檢察工作座談會在湖北武漢召開。會議提出服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展的“十項檢察舉措”，依法嚴懲危害長江生態(tài)環(huán)境犯罪位居首位。
最高人民檢察院檢察長張軍7月10日強調(diào)，要把保障打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為服務(wù)大局的重點任務(wù)，在打擊犯罪、維護公益等方面有更實舉措、更大作為，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品。
1997年刑法設(shè)立環(huán)境資源類罪名以來，污染環(huán)境犯罪案件長期處于低位，呈現(xiàn)“判決少、處罰輕”態(tài)勢，但近年來，污染環(huán)境罪案件數(shù)量迅速增加。專家認為，此類案件還將在行政執(zhí)法與刑事司法銜接更趨順暢后持續(xù)上升。
污染環(huán)境罪近年成倍增長
“1˙26”案件其實是被安徽省公安部門偵辦“10˙12”案件時牽出來的。2016年7月27日至2017年5月21日期間，寶勛精密螺絲(浙江)有限公司明知廢水處理污泥屬于危險廢物，卻將其產(chǎn)生的酸洗廢水污泥作為一般固廢，交給沒有危險廢物處置資質(zhì)的人進行處置。
而承接人偽造了有關(guān)國家機關(guān)、公司印章，制作虛假的公文、證件等，并聯(lián)系接收方，最終在江蘇省多地、安徽省銅陵市非法傾倒危險廢物酸洗污泥共計1071.61噸，其中在銅陵市長江堤壩內(nèi)非法傾倒酸洗污泥62.88噸。
“10˙12”案也于7月16日被提起公訴。據(jù)報道，非法傾倒和非法排污一起，成為污染長江的兩大“殺手”，涉及長江流域的環(huán)境污染案件主要集中在這兩類。
長江經(jīng)濟帶檢察工作座談會披露的數(shù)據(jù)顯示，2015年1月1日至2018年6月20日，長江經(jīng)濟帶11個省市檢察機關(guān)辦理破壞環(huán)境資源保護類案件，共批捕8555件13013人，起訴28858件47350人。
“但資源環(huán)境類犯罪中，資源類刑事案件占多數(shù)，環(huán)境類案件占少數(shù)。”一名湖北省某地級市檢察院檢察官7月17日告訴記者。
《刑法》中的環(huán)境資源犯罪包括5類，其中動物、植物、礦產(chǎn)、土地資源類犯罪就占了4類。2011年通過的《刑法修正案八》，為了加大對污染環(huán)境的打擊力度，將原有的重大環(huán)境污染事故罪改為污染環(huán)境罪。
21世紀經(jīng)濟報道記者在中國裁判文書網(wǎng)以“污染環(huán)境罪”為關(guān)鍵詞檢索發(fā)現(xiàn)，公布的2012年一審污染環(huán)境罪判決書只有1份。
在此之前，全國法院宣判的重大環(huán)境污染事故罪案件也數(shù)量極少，根據(jù)《全國環(huán)境統(tǒng)計公報》，2001-2010年總計只有37個判決案件。
除了案件數(shù)量少，判決案件的量刑也普遍較輕。重慶大學法學院教授焦艷鵬統(tǒng)計了全國2340件污染環(huán)境罪案件判決書發(fā)現(xiàn)，超過87%的被告人被處以1年半以下的有期徒刑，而該罪的最高刑為7年。在有些地區(qū)，超過70%的資源環(huán)境類犯罪被判處緩刑。
污染環(huán)境罪打擊不力的局面在近年得到改觀。全國政協(xié)社會和法制委員會副主任、環(huán)境法學權(quán)威呂忠梅認為，2013年和2016年，“兩高”兩次出臺環(huán)境污染刑事案件司法解釋成效明顯，對案件數(shù)量產(chǎn)生直接影響。
21世紀經(jīng)濟報道記者檢索中國裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，2014年的污染環(huán)境罪判決達到852份，是2013年的23倍，并在此后逐年增加，2017年已達到1609份。
長江經(jīng)濟帶檢察工作座談會提出，堅持依法從嚴打擊原則，對群眾反映強烈、犯罪性質(zhì)惡劣的案件，及時介入偵查、引導取證，優(yōu)先受理，快捕快訴。并要求采取掛牌督辦、現(xiàn)場指導、聯(lián)合督查等形式，集中力量辦理一批社會影響大、具有典型意義的重大案件。
銜接行政執(zhí)法與刑事司法
為什么以往污染環(huán)境刑事案件那么少?業(yè)內(nèi)人士認為，這與水處理行政執(zhí)法與刑事司法的銜接不暢有關(guān)。
水處理部數(shù)據(jù)顯示，2014年，地方各級水處理部門向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件總計2180件，超過2013年的3倍，但移送案件數(shù)量只是水處理部門下達行政處罰案件數(shù)量的2.62%。各地工作績效也差異極大，浙江省移送案件的數(shù)量就占全國總數(shù)的50%。
“對污染環(huán)境犯罪的刑事處罰，很大程度上依賴于水處理行政執(zhí)法部門，因為這個領(lǐng)域的專業(yè)性強，有的還要求將行政處罰作為構(gòu)成犯罪的前置條件。”中國人民大學法學院副教授程雷告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。
“由于環(huán)境保護的行政處罰權(quán)屬于水處理部門，環(huán)境污染舉報線索也集中在水處理部門，就是說，偵查和司法部門的犯罪線索主要來自于行政執(zhí)法部門的移交。”程雷說。
造成現(xiàn)實中大量污染事件僅限于行政處罰，未移交給偵查部門的原因，“一部分是因為行政執(zhí)法部門不認為構(gòu)成犯罪，另一部分是從地方納稅、就業(yè)等考慮的保護主義，也不排除存在腐敗行為。”程雷說。
長江經(jīng)濟帶檢察工作座談會強調(diào)，要推動建立檢察機關(guān)與生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、審判機關(guān)的信息共享、案情通報、案件移送制度。充分運用行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息平臺，明確行政處罰案件移送刑事司法的標準和要求，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。
很多地區(qū)都已建立資源環(huán)境領(lǐng)域的行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息平臺，但運營效果并不理想。上述湖北省某市檢察院檢察官介紹，2014-2017年，該市的信息平臺只錄入了99名行政處罰人員，后來進入刑事程序的只有3人。
在程雷看來，理順“行刑銜接”，需要變移送信息為數(shù)據(jù)共享，“打通環(huán)境執(zhí)法部門與公安部門、檢察機關(guān)的數(shù)據(jù)平臺，讓執(zhí)法部門辦案中的數(shù)據(jù)、流程，能夠同時被公安部門、檢察機關(guān)所了解”。
“水處理警察”的出現(xiàn)，也在推動“行刑銜接”的順暢。目前，河北、山東、貴州、河南、北京等9省(市、區(qū))已成立水處理警察，即專門負責環(huán)境執(zhí)法的公安隊伍。2017年1月18日，北京市水處理警察揭牌的當天，就與水處理部門合作破獲了兩起偷排工業(yè)廢水的案件。
目前，水處理警察大多采取與水處理部門聯(lián)合執(zhí)法的形式，2015年施行的新水處理法賦予了公安部門對環(huán)境違法行為處以行政拘留的職權(quán)。
“盡管水處理警察設(shè)立時間不長，但還是取得了比較明顯的成效，使得偵查機關(guān)得以更早地介入環(huán)境違法事件。但在執(zhí)法層面，行政處罰權(quán)仍屬于水處理部門，水處理警察也只是實現(xiàn)了水處理警務(wù)力量的專門化，專業(yè)化能力仍然不足。”程雷說。
這種專門化趨勢也在向檢察機關(guān)擴展。長江經(jīng)濟帶檢察工作座談會提出，要加強專業(yè)化辦案組織建設(shè)，堅持從實際出發(fā)，有條件的地方可以在省市級院設(shè)立專門的生態(tài)檢察部門，在基層院可以單設(shè)專門的生態(tài)環(huán)境檢察辦案組。
“這在司法改革背景下有一定難度，因為檢察官的員額數(shù)量只有以前的39%，而且檢察院的內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量也要減少，”上述湖北省某市檢察院檢察官說，“但打好污染防治攻堅戰(zhàn)具有重大的戰(zhàn)略意義，是檢察機關(guān)必須履行好的政治責任和法律責任。”關(guān)于工業(yè)廢水方面的問題，可以搜索創(chuàng)洋水處理官網(wǎng)或者關(guān)注創(chuàng)洋水處理微信公眾號，我們水處理專家將會為您量身定做水處理解決方案。
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